隨著信息產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展和電子設(shè)備的廣泛應(yīng)用，以及網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來，使得電子工業(yè)得以迅猛發(fā)展，伴隨著電子工業(yè)的高速發(fā)展，電子廢棄物的處理處置問題不可避免地?cái)[在了我們面前。電子廢棄物俗稱電子垃圾，包括各種廢舊電腦、通信設(shè)備、電視機(jī)、電冰箱以及一些企事業(yè)單位淘汰的精密電子儀器儀表等等。家電自20世紀(jì)80年代初進(jìn)入我國(guó)百姓家庭，到現(xiàn)在許多已經(jīng)到了報(bào)廢期，我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入了舊家電的“退休”高峰期。所以，從環(huán)境保護(hù)的角度和資源再生利用的角度看，電子廢棄物的處理處置已經(jīng)成為我國(guó)面臨的一項(xiàng)全新挑戰(zhàn)。
據(jù)悉，由國(guó)家發(fā)改委起草的《廢舊家電回收處理管理?xiàng)l例》巳正式上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦審查，預(yù)計(jì)于近期實(shí)施。如果說2007年3月初正式頒布的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》是從生產(chǎn)源頭上控制電子廢棄物污染，即將出臺(tái)的《廢舊家電回收處理管理?xiàng)l例》則將從回收處理上向電子廢棄物宣戰(zhàn)。
l電子廢棄物污染特點(diǎn)及現(xiàn)狀。
1.1電子廢棄物的污染特點(diǎn)
(1)電子廢棄物的高增長(zhǎng)性
據(jù)美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)估計(jì)，1992年電腦的平均壽命為4.5年，而到了2005年僅為2年。歐盟電子廢棄物年達(dá)600—800萬噸，占城市垃圾的4％，且每5年以16％一28％的速度增長(zhǎng)，是城市垃圾增長(zhǎng)速度的3倍一5倍。我國(guó)是家用電器的生產(chǎn)及使用大國(guó)，這方面的問題就更加突出，至2005年以后，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了舊家電的報(bào)廢高峰期。
(2)電子廢棄物的高價(jià)值性
電子廢棄物中大概含有40％的金屬、30％的塑料及30％的氧化物，電子廢棄物含有大量可供回收利用的金屬、玻璃及塑料等，如廢棄電路板僅銅的含量即達(dá)到了20％，還含有鋁、鐵等金屬及微量的金、銀、鉑等貴金屬。根據(jù)金屬含量的不同，每噸電子廢棄物價(jià)值可達(dá)幾千美元，甚至高達(dá)919346美元。此外，那些尚未達(dá)到報(bào)廢期限的電子產(chǎn)品中還含有價(jià)值較高且仍可使用的元器件，這使得電子廢棄物比普通的生活垃圾具有高得多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
(3)電子廢棄物的高危害性
《巴塞爾公約》將廢棄的計(jì)算機(jī)、電子設(shè)備及其它電子廢棄物規(guī)定為“危險(xiǎn)廢物”，電子產(chǎn)品制造材料成分復(fù)雜，其對(duì)環(huán)境的污染也是多方面的，電子廢棄物中的污染物成分以電腦為例，1臺(tái)電腦需要用約700種原料，這些原料中約有一半含有對(duì)人體和環(huán)境有害的物質(zhì)，其中最主要的是重金屬，尤其是鉛。由此可見，若不對(duì)電子廢棄物加以特殊處理，將其與城市垃圾一起混合填埋或焚燒，將會(huì)對(duì)空氣、土壤、水和人類造成嚴(yán)重的危害。
(4)電子廢棄物的復(fù)雜性和難處理性
一方面由于不同電子產(chǎn)品的使用周期、更新替換周期各有所不同；另一方面由于電子產(chǎn)品的種類繁多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜且材料多樣，不同品牌的電子產(chǎn)品的設(shè)計(jì)又有很大的不同。因此，要對(duì)電子廢棄物進(jìn)行完全的資源化、無害化處理，在實(shí)際的處理處置過程中會(huì)遇到相當(dāng)大的困難。據(jù)資料顯示，1999年，像美國(guó)這樣在電子廢棄物處理方面起步較早的國(guó)家，也僅有11％被回收利用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他的城市垃圾同期的回收率，即使在資源化程度較高的歐盟，目前也僅有l(wèi)0％左右的電子廢棄物被單獨(dú)收集和處理，而其余均與普通城市垃圾被一起收集和處理。
1.2電子廢棄物污染現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)電子垃圾的數(shù)量將以每年5％10％的速度迅速增加。來自中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，家電自20世紀(jì)80年代初進(jìn)入我國(guó)百姓家庭，到現(xiàn)在許多已經(jīng)到了報(bào)廢期。據(jù)專家預(yù)計(jì)，我國(guó)電冰箱、電視機(jī)和洗衣機(jī)的目前社會(huì)保有量均超過1.5億臺(tái)，將以年均400—500萬臺(tái)的速度被淘汰。而隨著電子產(chǎn)品的技術(shù)加速進(jìn)步和價(jià)格的下降，更會(huì)加速舊家電的淘汰速度，使得一些尚未達(dá)到報(bào)廢期限的家電產(chǎn)品也迅速被淘汰，這些都增加了電子廢棄物的產(chǎn)生量。不僅如此，我國(guó)還遭遇國(guó)外電子垃圾的侵入。
中國(guó)正在成為世界最大的電子電器垃圾集散地，廣東珠三角地帶更是洋垃圾進(jìn)口的重要基地。與大氣污染和水污染類似，固體廢物尤其是電子產(chǎn)品的污染越來越嚴(yán)重，電子垃圾污染將成為未來l0年乃至更長(zhǎng)時(shí)間影響中國(guó)的污染問題。2007年3月1日，由信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合制定的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》正式施行(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)?！豆芾磙k法》從電子信息產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口等環(huán)節(jié)抓起，無疑將對(duì)規(guī)范我國(guó)市場(chǎng)電子信息產(chǎn)品使用有毒有害物質(zhì)或元素，實(shí)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)在電子信息產(chǎn)品中的替代或減量化起到重要作用。
但是，這并不足以解決我國(guó)日益嚴(yán)重的電子產(chǎn)品污染問題。因?yàn)椤豆芾磙k法》只規(guī)范了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，控制電子產(chǎn)品污染是一個(gè)系統(tǒng)工程，現(xiàn)在很多污染發(fā)生在回收、再利用環(huán)節(jié)，我國(guó)現(xiàn)有措施對(duì)這個(gè)環(huán)節(jié)的污染控制還不理想。

目前，我國(guó)電子廢棄物的出路主要有三條：一是捐贈(zèng)給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)；二是被走街串巷的小販?zhǔn)召?gòu)，或是處理給舊貨市場(chǎng)回收利用；三是放在倉(cāng)庫(kù)或儲(chǔ)藏室中，不作任何處理。但都存在其對(duì)環(huán)境的潛在危害。
我國(guó)電子廢棄物回收利用的途徑目前基本可分為四類：第一類是小販將收來的舊家電清洗、修理或重新組裝后再轉(zhuǎn)賣進(jìn)入二手市場(chǎng)或銷往農(nóng)村、小城市等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；第二類是手工作坊式的小型拆解廠，將電子廢棄物在收集廠手工分解，再利用酸性液體置換廢棄物中的貴金屬；第三類是具有一定規(guī)模的正規(guī)企業(yè)，將電子廢棄物進(jìn)行集中分離，從中獲取原料，殘余物送往垃圾廠處理；第四類是建立從電子廢棄物中提取貴重金屬正規(guī)生產(chǎn)線，即用先進(jìn)的技術(shù)分離電子廢棄物中可再生的貴重金屬原料，如金、銀、銅、錫、鈀等，而玻璃纖維及塑膠粉末等沉淀物可用作部分建筑材料的填充物，并且整個(gè)生產(chǎn)過程幾乎不向外界排放任何污染物。
我國(guó)是電子產(chǎn)品的生產(chǎn)及消費(fèi)大國(guó)，隨著大量舊家用電器達(dá)到了使用年限，我國(guó)進(jìn)入了家電產(chǎn)品的報(bào)廢高峰期，將會(huì)產(chǎn)生大量的電子廢棄物，而這一系列問題的產(chǎn)生已經(jīng)引起國(guó)家相關(guān)部門的高度重視。2001年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家環(huán)保總局等部門提出了《建立我國(guó)廢棄家電及電子產(chǎn)品回收處理體系初步方案》，2003年信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)出臺(tái)了《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》，并確立了制造商、銷售商、消費(fèi)者共同參與的電子廢棄物循環(huán)利用的網(wǎng)絡(luò)。但是，無論是電子廢棄物處理的技術(shù)水平，還是電子廢棄物處理的管理水平，我國(guó)都還是處于起步階段，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的水平相比，還存在著很大的差距此外，我國(guó)關(guān)于電子廢棄物回收處理、再生利用方面的法律和法規(guī)也很不健全。另外，我國(guó)東南沿海特別是廣東、浙江等地，存在著含有有害物質(zhì)的電子廢棄物走私問題、廢棄物處置過程中的環(huán)境污染問題、從業(yè)者的健康保護(hù)問題、假冒偽劣電子產(chǎn)品生產(chǎn)問題等等。
2電子廢棄物的防治對(duì)策
種種跡象顯示，電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的企業(yè)意識(shí)正在不斷增強(qiáng)。但是，從當(dāng)前來看，真正能夠滿足環(huán)保要求的企業(yè)還不是很多與防治電子廢棄物污染一樣，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保意識(shí)任重而道遠(yuǎn)。
2.1加快完善相關(guān)法律法規(guī)。建立相關(guān)政策制度為了和國(guó)際接軌，體現(xiàn)國(guó)家的環(huán)保方針，剛剛頒布實(shí)施的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》有可能再次升級(jí)，從行業(yè)法規(guī)性文件上升為國(guó)家行政法規(guī)。
要使備受關(guān)注的電子廢棄物回收走上正軌，完善法律法規(guī)無疑是重中之重。與此相反的是，目前我國(guó)大量的電子廢棄物處于監(jiān)管的真空狀態(tài)。我國(guó)目前規(guī)范廢舊電子產(chǎn)品再生利用產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)尚不健全。要加快完善法律法規(guī)，配合全國(guó)人大有關(guān)部門，加快出臺(tái)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》和修訂《節(jié)約能源法》；配合國(guó)務(wù)院法制辦，抓緊出臺(tái)《廢舊家電回收處理管理?xiàng)l例》。
據(jù)悉，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》將對(duì)廢舊電子產(chǎn)品的回收利用做出明文規(guī)定，而《廢舊家電回收處理管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，將解決過去廢舊家電回收一直沒有標(biāo)準(zhǔn)的苦惱。環(huán)保是大勢(shì)所趨，電子垃圾回收是世界環(huán)保的重要內(nèi)容。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電子垃圾回收處理的監(jiān)管和控制，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，用立法方式來有效解決我國(guó)日益嚴(yán)重的電子廢棄物污染問題。今后應(yīng)在以下方面加大工作：
(1)制定相關(guān)法律制止我國(guó)東南沿海一帶嚴(yán)重的電子廢棄物走私問題，將對(duì)國(guó)內(nèi)電子廢棄物的回收、處理、銷售體系的形成有很大幫助。
(2)制定相關(guān)法律、法規(guī)，制止并取締那些技術(shù)水平低、對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重二次污染的手工作坊式的小型拆解廠，禁止收購(gòu)者將回收的電子廢棄物擅自轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)移至農(nóng)村等非指定回收點(diǎn)，禁止不經(jīng)處理地繼續(xù)使用；同時(shí)，加大監(jiān)管力度，建立定期審查制度，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)電子廢棄物的再利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(3)實(shí)行對(duì)再利用的產(chǎn)品減免稅制度，國(guó)家對(duì)于制造商回收、再生利用廢舊電子產(chǎn)品，將給予政策上的優(yōu)惠以鼓勵(lì)循環(huán)利用。
(4)制定相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制在電子產(chǎn)品的生產(chǎn)中使用有毒有害的原材料，鼓勵(lì)使用新型的、無害的材料，盡量少使用稀有金屬和貴金屬，生產(chǎn)綠色的、環(huán)保的、生態(tài)友好的電子產(chǎn)品，從而減少今后有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)生量，并便于廢棄物的回收、再生利用；另外，鼓勵(lì)開發(fā)更加環(huán)保、效率更高的再循環(huán)技術(shù)，國(guó)家可以在政策、資金等方面給予大力支持，建立一批技術(shù)先進(jìn)、管理水平高、無污染的電子廢棄物再生利用示范工程，帶動(dòng)電子廢棄物再生利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并根據(jù)他們的經(jīng)驗(yàn)最終制定和頒布《廢棄家電及電子產(chǎn)品回收處理管理辦法》。
(5)建立相應(yīng)的制度，加大對(duì)電子廢棄物再生利用技術(shù)、管理及相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，提高全民的環(huán)保意識(shí)，有利于其回收體系健康、快速地形成，形成良性的、按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。
(6)政策導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者使用再生資源的鼓勵(lì)，以及對(duì)延長(zhǎng)現(xiàn)有電子產(chǎn)品使用壽命的宣傳。
2.2廢棄物再生利用，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路
我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)貧乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，在資源存量和環(huán)境承載力兩方面都已經(jīng)不起傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式下高強(qiáng)度的資源消耗和環(huán)境污染，而建立資源環(huán)境低負(fù)荷的社會(huì)消費(fèi)體系，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，已成為我國(guó)的必然選擇。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄、大量排放”為核心觀念，是一種物質(zhì)單方向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個(gè)“資源一產(chǎn)品一再生資源”的物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)過程，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)、消費(fèi)過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是要求在經(jīng)濟(jì)流程中，系統(tǒng)地避免和減少?gòu)U棄物力求廢棄物資源化，達(dá)到減量(Reduce)、再利用(Reuse)和循環(huán)(Recycle)的3R原則，來解決資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念所有的廢棄物都可以找到它的有效用途。同樣，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念設(shè)計(jì)電子廢棄物再生利用的工藝和生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)行科學(xué)合理的再生利用，有利于避免回收利用過程中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生二次污染。

2.3走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式
廢棄物處理包括產(chǎn)生、回收、分選、處理以及投入再循環(huán)使用等諸多環(huán)節(jié)。各個(gè)環(huán)節(jié)都有大量企業(yè)參與，彼此之間存在密切的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作。但現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)形態(tài)不利于廢棄物再生利用企業(yè)向規(guī)?；I(yè)化的方向發(fā)展。由于缺少有效的制度保障，大量企業(yè)和生產(chǎn)者在利益驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，傾向于將環(huán)境成本外部化，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的二次污染。所以，就必須采用有效的政策措施加以引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)關(guān)鍵處理環(huán)節(jié)達(dá)到規(guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)；必須建立有效的電子廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系，形成較為穩(wěn)定的處理物輸送渠道，從而降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，便于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。電子廢棄物的資源化再生利用要走產(chǎn)業(yè)化的道路，就必須充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)揮政府、特別是地方政府，以及民間的非政府組織，對(duì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、自律、監(jiān)督、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。由于電子廢棄物的拆解、分選都是勞動(dòng)密集型的行業(yè)，而我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力價(jià)格低，所以我國(guó)在電子廢棄物資源化利用的產(chǎn)業(yè)化方面在國(guó)際具有優(yōu)勢(shì)。伴隨著我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)電子廢棄物回收利用必然成為與電子產(chǎn)業(yè)一道成長(zhǎng)的新興行業(yè)。
3結(jié)束語
電子廢棄物再生利用在我國(guó)還處于起步階段，我們應(yīng)規(guī)范電子廢棄物的收集管理市場(chǎng)，對(duì)回收實(shí)行統(tǒng)一的科學(xué)管理，理順電子廢棄物的回收體系。政府應(yīng)加大對(duì)電子廢棄物再生利用行業(yè)的投入，盡快在全國(guó)范圍內(nèi)建立布局合理的電子廢棄物回收中心再生資源回收處理中心、新材料和新技術(shù)研發(fā)中心、以及專門負(fù)責(zé)電子廢棄物管理的行政部門廣泛宣傳有關(guān)知識(shí)，為電子廢棄物再生利用、走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、制度環(huán)境，以便該行業(yè)在我國(guó)健康、茁壯的成長(zhǎng)，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏的效果。