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“是否能夠提供優(yōu)秀的廢物管理服務(wù)是檢驗(yàn)市場化是否成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也就是說這與所有權(quán)毫無關(guān)系?！?/strong>

城市選擇私營公司的標(biāo)準(zhǔn)是：是否能夠有效地降低服務(wù)的成本？能夠提升服務(wù)水平？能否為受到影響的雇員提供工作？

“市場化的底線是，政府雖然可以將部分、甚至全部的固廢管理服務(wù)的運(yùn)營工作承包出去，但卻一定不能將監(jiān)管合同的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到公眾（接受服務(wù)一方）的身上。

文章來源：智慧環(huán)衛(wèi)聯(lián)盟 【小帆看世界】

一、市場化與政府責(zé)任

對廢物管理業(yè)來說，市場化有多種形式，比如人員支持、顧問服務(wù)、對街邊收集的垃圾進(jìn)行循環(huán)利用、特殊廢物收集、庭院廢物收集、車輛維護(hù)、設(shè)備提供、中轉(zhuǎn)站運(yùn)營、循環(huán)利用與處置設(shè)施的運(yùn)營——而這還只是冰山一角而已。在廢物管理服務(wù)的市場化中，最為主要的兩種方式是，以合同的形式購買服務(wù)、發(fā)放特許經(jīng)營許可。

美國的固體廢物管理市場每年的產(chǎn)值高達(dá)上千億美元，市場中的元素多種多樣，包括多種多樣的廢物物流和各式各樣的循環(huán)利用活動。2007年時，美國有57％的郊區(qū)政府部門、39％的小城鎮(zhèn)、29％的大城市，將生活垃圾的收運(yùn)服務(wù)外包給了私營企業(yè)。自該年之后，包括伊力諾依州的芝加哥市、密歇根州的底特律市、華盛頓州的索珀湖市、賓夕法尼亞州的尤寧敦市、阿拉巴馬州的塞爾瑪市在內(nèi)的諸多城市宣布將廢物管理服務(wù)外包，令市場化的比例繼續(xù)出現(xiàn)了大幅提升。

對廢物管理進(jìn)行市場化既有支持者，又有反對者。在支持者看來，市場化具有提升管理服務(wù)效率的潛力；而在反對者看來，市場化的服務(wù)無論是在可靠性，還是在公平性上，都令人心存疑慮。一些觀察家提出，應(yīng)當(dāng)將爭論的議題定為，何種服務(wù)形式能夠?yàn)榫用裉峁┳詈玫膹U物管理服務(wù)，能夠讓服務(wù)提供者以最低的成本實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的品質(zhì)。在考慮到上述觀點(diǎn)后，是否能夠提供優(yōu)秀的廢物管理服務(wù)就成了檢驗(yàn)市場化是否成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也就是說與所有權(quán)毫無關(guān)系。但值得提出的是，只有在市政當(dāng)局積極采取行動，創(chuàng)造出良性的競爭環(huán)境，獨(dú)立的私營企業(yè)才能在正常的競爭中不斷地拓展自己的業(yè)務(wù)。

在市場化的大潮中，如何通過合同的形式將服務(wù)外包出去、如何對合同的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管，就成了關(guān)鍵性的問題。近年來，管理公共事務(wù)和環(huán)境服務(wù)的官員在轉(zhuǎn)變帶來的壓力下，正在不斷地尋找何種方法才能更有效地為公眾提供廢物管理服務(wù)。

由于不同的地區(qū)廢物管理行業(yè)的具體情況各有差別，想要對廢物管理的市場化進(jìn)行全面的檢視是一項(xiàng)十分困難的任務(wù)。在一些區(qū)域，政府部門不能向民眾提供所承諾的公共服務(wù)，導(dǎo)致人們對政府服務(wù)的有效性和可靠性產(chǎn)生了質(zhì)疑。在公共部門提供服務(wù)的能力捉襟見肘的同時，公眾對公共服務(wù)的需求卻在不斷地增長，以至于各級政府都發(fā)出了呼吁，希望能讓私人企業(yè)進(jìn)入，一邊增加服務(wù)的供應(yīng)量。私營企業(yè)間存在著激烈的競爭關(guān)系，企業(yè)的生死存亡經(jīng)營者提供了足夠大的動力，能夠以公有部門難以企及的效率生產(chǎn)產(chǎn)品、提供服務(wù)。市場化的支持者提出，由于競爭壓力和市場刺激的存在，私營企業(yè)與生俱來就比公有制更具效率。

而在市場化的批評者看來，由公共部門提供的服務(wù)在理論上就更為廉價(jià)，原因是公共部門在提供服務(wù)是不存在必須產(chǎn)生利潤的壓力。競爭和產(chǎn)生利潤的壓力并不一定能夠產(chǎn)生最好的結(jié)果，因?yàn)樵谏a(chǎn)某些產(chǎn)品、提供某些服務(wù)的過程中，市場失靈和外部成本會令以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營體產(chǎn)生不良的經(jīng)營效果。舉例來說，在完全以市場為基礎(chǔ)的體制下，一些地區(qū)的收運(yùn)工作會被分包給許多收運(yùn)商，但實(shí)際情況卻是，這些地區(qū)的收運(yùn)工作在只有一個服務(wù)提供者時才是最高效的。此外，批評者還指出，對私營企業(yè)來說，更高的“效率”通常都是通過降低工資和服務(wù)水平來實(shí)現(xiàn)的。

二、許多城市認(rèn)為市場化具有降低成本的潛力

隨著預(yù)算的不斷緊縮和成本的快速攀升，北美的許多城市都希望將市政服務(wù)市場化，而固體廢物管理服務(wù)也不例外。

底特律和多倫多兩座城市都對固體廢物的收運(yùn)服務(wù)進(jìn)行了市場化，目的是縮減預(yù)算，可能的手段為降低工人的健康醫(yī)療費(fèi)用和退休金支出，也包括降低收運(yùn)車輛的維護(hù)費(fèi)用。但市場化是對所有城市都適用的方法嗎？

廢物管理（WM）公司的收運(yùn)卡車正在底特律市內(nèi)提供收運(yùn)服務(wù)

查斯·米勒是國家廢物與循環(huán)利用協(xié)會（一個代表美國私營廢物管理與循環(huán)利用企業(yè)利益的組織）政策與推廣部的負(fù)責(zé)人，在接受采訪時指出，“總體上講，在那些正在進(jìn)行市場化的城市，市場化的進(jìn)程都十分順暢?！?/p>

在底特律被隨意丟棄的廢舊輪胎和塑料桶等垃圾，而旁邊的標(biāo)示牌上展示的則是非法傾倒將會受到的處罰

米勒指出，實(shí)際上在多倫多和底特律這兩座城市，市場化的進(jìn)程十分高效，目前多倫多已經(jīng)有一半的收運(yùn)服務(wù)市場化，而在底特律，以合同的形式，將部分廢物管理服務(wù)分包給了兩家私營公司。

“垃圾的收運(yùn)沒有受到影響，處置也沒有出現(xiàn)問題，唯一的不同是，納稅人得到了好處，”米勒如是說。

2011年，在進(jìn)行了長達(dá)一天的討論后，市政廳以32票贊成、13票反對的投票結(jié)果，將16.5萬座住宅的垃圾收運(yùn)工作外包給了GFL公司，令300余名市政收運(yùn)工人失去了工作。

兩年后的2013年，多倫多市的公共事務(wù)及基建委員會在市長約翰·特里的領(lǐng)導(dǎo)下，開始對城市供水服務(wù)進(jìn)行市場化試驗(yàn)。2014年初，該市總審計(jì)長在報(bào)告中指出，市場化似乎取得了一定的成效，為城市當(dāng)局節(jié)省了大約1150萬加元。雖然如此，關(guān)于市場化的討論目前還仍在進(jìn)行中。

多倫多市的市長特里正在街頭為垃圾收運(yùn)市場化造勢

2015年1月，市議員杰伊·羅賓遜向委員會傳達(dá)了如下信息：“在與市長的交談中，我們一致認(rèn)為，市政當(dāng)局的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，為多倫多市民以最低的成本，提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。所以說，在全市境內(nèi)，我們必須抓住所有機(jī)會，在控制成本的同時，提供高效的市政服務(wù)?！?/p>

之后，委員會要求主管城市固體廢物管理服務(wù)的貝絲·古杰總結(jié)出一份報(bào)告，在其中詳細(xì)地列出能夠降低路邊垃圾收集成本，并同時提高效率的方法。羅賓遜指出，“報(bào)告的作用是，讓我們能夠掌握足夠的實(shí)際情況和背景資料，以此為基礎(chǔ)做出正確的決定?！?/p>

國家廢物與循環(huán)利用協(xié)會一直都在推進(jìn)市場化的進(jìn)程，認(rèn)為私營企業(yè)提供的廢物管理服務(wù)不僅成本低、效率高，還能保證作業(yè)的環(huán)境友好度。“廢物管理服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)市場化嗎？此問題的答案十分明確，當(dāng)然可以！因?yàn)樵诩幽么笕珖脑S多社區(qū)，垃圾收運(yùn)服務(wù)的提供者都已經(jīng)是私營企業(yè)了。”米勒對問題做出了這樣的回答。

下一個問題便是市場化會降低服務(wù)的成本嗎？“去查看一下合同就一目了然了，實(shí)時市場化后，政府的服務(wù)成本支出都出現(xiàn)下降，”米勒回答道。

底特律市的情況與多倫多十分類似。去年5月，這座處于金融危機(jī)中的汽車城開始在市內(nèi)數(shù)個區(qū)域?qū)U物收運(yùn)和單物質(zhì)流循環(huán)利用服務(wù)進(jìn)行市場化，將25.7萬戶住家所需的服務(wù)分包給了兩家公司。

負(fù)責(zé)城市緊急事務(wù)管理的官員指出，城市選擇私營公司的標(biāo)準(zhǔn)是，公司是否能夠有效地降低服務(wù)的成本（每年預(yù)計(jì)減少600萬美元）、能夠提升服務(wù)水平、能否為受到影響的150名市政雇員提供工作。

然而，市場化并非適用于所有的城市。

2011年時，俄亥俄州托萊多市的前市長麥克·貝爾將市內(nèi)18萬余戶住宅的固廢管理服務(wù)外包給了私營公司，指出此舉能夠?yàn)槌鞘泄?jié)省280萬美元。

多倫多市的垃圾收運(yùn)車

任市長邁克爾·科林斯在2011年時是市議員，曾經(jīng)反對進(jìn)行市場化，在當(dāng)選市長后也曾試圖將固廢管理服務(wù)重新劃歸市政，但卻發(fā)現(xiàn)，雖然市場化時所承諾的成本降低和服務(wù)提升是否得以實(shí)現(xiàn)令人存疑，但想要重新讓市政當(dāng)局再次成為服務(wù)提供者，已經(jīng)變成了不可能完成的任務(wù)。

孟菲斯市也曾考慮到要進(jìn)行市場化，但最終決定以買斷工齡的形式對環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行裁員，來減少人力成本。佛羅里達(dá)州的南邁阿密市和北邁阿密海灘市最近也決定不進(jìn)行市場化，而是繼續(xù)由市政部門提供收運(yùn)服務(wù)。