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環(huán)衛(wèi)在線(xiàn)網(wǎng)訊，9月6日，河北省淶水縣城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)發(fā)布了淶水縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目（1.63億元）的終止公告，宣布了其開(kāi)展的淶水縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目因政策環(huán)境等原因發(fā)生重大變化，經(jīng)采購(gòu)方與中標(biāo)方（僑銀城市管理股份有限公司）雙方友好協(xié)商，現(xiàn)采購(gòu)終止。

淶水縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目概況

中標(biāo)日期：2024年1月23日

中標(biāo)供應(yīng)商：僑銀城市管理股份有限公司

中標(biāo)金額：16307.67萬(wàn)元

服務(wù)年限：3年

服務(wù)范圍：

1、鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化：由平原、丘陵、山區(qū)、國(guó)省干道組成，淶水鎮(zhèn)、義安鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)、明義鎮(zhèn)、胡家莊鄉(xiāng)為平原，永陽(yáng)鎮(zhèn)、東文山鄉(xiāng)、婁村鎮(zhèn)、石亭鎮(zhèn)、一渡鎮(zhèn)為丘陵，九龍鎮(zhèn)、三坡鎮(zhèn)、趙各莊鎮(zhèn)、龍門(mén)鄉(xiāng)、其中口鄉(xiāng)為山區(qū)；

2、城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化：道路環(huán)衛(wèi)清掃、街頭廣告、綠化等垃圾巡回保潔、廁所保潔維護(hù)、果皮箱及垃圾箱的投放、垃圾收集及外運(yùn)。

開(kāi)展淶水縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目的初衷是為了改善淶水縣人居環(huán)境和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，因此引入先進(jìn)城鄉(xiāng)管理理念、環(huán)衛(wèi)設(shè)備和環(huán)衛(wèi)服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作不斷提升城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平，加快推進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)文明，衛(wèi)生健康，宜居宜業(yè)”的城市環(huán)境。項(xiàng)目在公布中標(biāo)后，受?chē)?guó)家政策變化，縣執(zhí)法隊(duì)并未與僑銀股份簽訂合同，并經(jīng)雙方協(xié)商同意，在當(dāng)時(shí)擬提出終止本項(xiàng)目采購(gòu)。

總的來(lái)說(shuō)，該項(xiàng)目終止采購(gòu)的原因有以下兩點(diǎn)：

（一）國(guó)家政策法律法規(guī)發(fā)生變化，政府與社會(huì)資本合作模式走向“新機(jī)制”

2023年11月3日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函[2023]115號(hào)）（下文簡(jiǎn)稱(chēng)115號(hào)文）正式出臺(tái)，標(biāo)志著政府與社會(huì)資本合作模式“新機(jī)制”誕生。

2024年3月，《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)大綱（2024年試行版）》也對(duì)“新機(jī)制”予以肯定，并認(rèn)為生活垃圾收納處理一體化、廠(chǎng)網(wǎng)一體化的污水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、供水管網(wǎng)等項(xiàng)目可以綜合平衡項(xiàng)目收益，開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作。

2024年4月8日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部等六部門(mén)正式發(fā)布新的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），更進(jìn)一步明確鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)模式參與到基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)服務(wù)中來(lái)。其中，特許經(jīng)營(yíng)期限被規(guī)定原則上不超過(guò)40年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。我們可以看出，從當(dāng)下從國(guó)家政策層面出發(fā)，特許經(jīng)營(yíng)的形式得到了更明確的支持與鼓勵(lì)，特別是試行版文件中點(diǎn)出了含有生活垃圾收運(yùn)處理一體化的項(xiàng)目。

（二）特許經(jīng)營(yíng)方式與政府采購(gòu)相比存在更多優(yōu)勢(shì)

對(duì)于淶水縣城來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目采用特許經(jīng)營(yíng)方式有以下幾點(diǎn)好處：

1、延續(xù)性更強(qiáng)

特許經(jīng)營(yíng)模式的合作期限原則上不超過(guò)40年，但也較長(zhǎng)，社會(huì)資本在合作期內(nèi)有足夠的時(shí)間回收投資，同時(shí)也會(huì)更有意愿加大城鄉(xiāng)管理基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的投資，這也正是淶水縣相關(guān)部門(mén)所希望的。

2、降低財(cái)政支出

據(jù)悉，城鄉(xiāng)管理類(lèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目一般屬于輕資產(chǎn)投資項(xiàng)目，相較于政府采購(gòu)式購(gòu)買(mǎi)服務(wù)類(lèi)的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)更注重投資回報(bào)，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目對(duì)于利潤(rùn)率的要求會(huì)相對(duì)較低。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，采用特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式項(xiàng)目的財(cái)政支出隨年歲增長(zhǎng)會(huì)更加穩(wěn)定，財(cái)政支出也會(huì)在相關(guān)方的掌握之中。

3、盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)

不只是淶水縣縣城，全國(guó)各地大大小小的政府都樂(lè)于看到名下項(xiàng)目在作業(yè)品質(zhì)提升的同時(shí)，還能降低政府財(cái)政支付壓力，盤(pán)活政府存量資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用效率，而特許經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作項(xiàng)目可以幫助政府達(dá)成這一點(diǎn)。

基于上述原因，再結(jié)合淶水縣情況，淶水縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目服務(wù)年限較短，并不能滿(mǎn)足縣城城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)的實(shí)際需要。因此，根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)模式“新機(jī)制”要求，經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商，雙方同意淶水縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)終止。那么，按照這個(gè)邏輯，我們可以合理猜想，淶水縣是否會(huì)在此次終止之后，順應(yīng)國(guó)家相關(guān)支持政策，開(kāi)始籌劃適合淶水縣縣情的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目？環(huán)衛(wèi)在線(xiàn)網(wǎng)與各位一起拭目以待。